第三八六章 行政区划问题（3/4）
炎就直接把这个问题抛过来了。
询问朱靖垣对这个改革建议有什么看法。
朱靖垣看完之后就开始思考了。
调整中央朝廷构架，以及地方行政区划，这都是非常困难的事情。
实际的操作中，绝对不是在文件上改几个名字，加上几个部门和人员，也不是在地图上画几条线就能解决的。
关键是，目前的大明王朝，已经与历史上的任何朝代，后世的任何朝代和国家，都已经截然不同了。
自己前后的历史上，都已经找不到完全对应的情况，也就办法直接的借鉴历史经验了。
朱靖垣可以想象，世祖皇帝也没办法留下直接的指导意见。
顶多是传授一下现代管理学经验给后世子孙。
按照朱靖垣记忆中的现代管理学经验，一个组织管理五到六个下属机构是效率最高的，但是成本也同样会比较高。
通常管理十个左右的下属机构是比较合适的，管理二十多个下属机构就比较困难了。
至于三十个以上，甚至五十个以上的下属机构，已经基本不可能管得过来了。
大明现在的布政使司数量已经远远超过了这个级别。
后世管理学能够提供的处理方案，通常有两个方向和思路可以参考。
一个方向是分级。
比如说有三十六个下属机构，那就设置六个分支机构，每个分支机构管理六个下属机构。
这必然会增加管理人员的数量，也会对应的降低整体的运转效率。
毕竟是多了一级转达信息和命令的中间层。
对应的是古代的中央集权，到现代的统一制度。
另一个方向是放权。
给下属机构更多的权力，将部分本来有上级机构管辖的事情，放给下属机构自行决定。
减少上级组织需要处理的事情的数量。
这必然会降低上级组织对下属机构的控制力。
本来就因为下属机构太多，上级机构相关人员都记不清下面都有哪些人了。
再给下面放权，减少下面来上面刷存在感的机会，时间长了之后就可以各过各的了。
对应的是古代的而封邦建国，以及现代的地方自治制度。
秦灭六国之后，王朝统治区域大规模的扩张，真正控制了神州的所有核心地区。
但是在制度上仍然在全国范围实行郡县制。
也就是两级行政区划。
刚刚统一后的时候，秦国总共有三十六个郡，后来调整增加到了四十多个。
这时候秦始皇的中央朝廷已经很难精确的掌控所有郡县的情况了。
秦始皇后期频繁出巡，就有直观的控制地方的原因在内。
到了汉代的时候，早期是封邦建国与郡县制并存，事实上是采用了分封放权的方法，来帮助控制中央朝廷难以直接控制的广阔土地。
到了汉武帝时代，将全国正式分为十三部（州），各部始置刺史一人。
刺史最初是中央朝廷派出的监查人员，在西汉中后期逐步变成了地方行政长官，名称也由刺史改成了州牧。
到此为止，神州核心地区的行政区划，正式从两级转向了三级。
从此以后，历朝历代比较好大喜功的皇帝，不止一次尝试将三级再改回两级。
因为他们都知道两级效率比三级更高。
但是他们无一例外的都在某种程度上失败了。
同时在不断的重复中央派出机构变成地方行政机构过程。
唐代的“道”，宋代的“路”，明代的“巡抚”、“总督”。
本来都是派出机构，结果都最终下沉变成了地方机构。
同时也将意图实施的两级行政区划再次同步变成了三级。
最后一次三级改两级的尝试，是大头首先改府为道，光头又试图撤销道，保留省、县两级。
最终的结果，只是把府改成了道，道最后又改成了市。
除了将历史习惯性称呼的“府城”给弄没了之后没有任何实际效果。
县城、省城都可以说的很自然，市城说起来就很别扭，因为历史上它本来叫府城、州城。
现在大明的官员为了减少布政使司数量，理所当然的要合并现有的布政使司。
但是这样干就是扩大了布政使司的规模，让布政使司下属的州县数量暴涨。
这是将上级管理压力下移了。
以往一个布政使司管理的府的数量，通常只有几个到十几个，单纯从数量上看是少于中央朝廷直接管辖的布政使司的。
但要同时考虑到，布政使司的地方官吏的水平，与中央朝廷的官吏的能力，是不可同意而语的，十几个府的数量已经不少了。
如果将几个人口稠密的布政使司合并，会让布政使司下属府的数量超过二十甚至三十。
这样府肯定就管不过来了
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